各设区市文化局、发改委、财政局、广电局，各扩权县（市）文化局、发改委、财政局、广电局：

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）、《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发[2007]38号）和《河北省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好全省农村电影工作意见的通知》（冀政办[2007]24号）精神，根据国家发改委、财政部、广电总局、文化部联合制定的《全国“十一五”农村电影放映工程建设规划》（发改社会函[2007]2080号），结合本省实际，省文化厅、发改委、财政厅、广电局共同研究制定本方案。

一、指导思想 以党的十七大和省委七届三次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府扶持与市场运作相结合，以改革为动力，以体制机制创新为重点，按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影改革发展新思路，推进农村公益性电影放映服务体制的改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，打破地区界限，促进农村电影市场化、规模化发展，从根本上解决农民群众看电影难的问题。

二、基本原则

1、坚持社会效益第一、服务三农。农村电影发展是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是加快推进新农村建设的重要举措。因此，农村电影工作要坚持“三贴近”原则，充分尊重广大农民群众的需求，为广大农民群众提供更多更好的健康向上、喜闻乐见的电影，不断扩大农村电影覆盖面，为社会主义新农村建设提供精神文化动力。

2、坚持政府扶持、市场化运作。在当前广大农民群众文化消费支出有限、农村电影放映收费困难的情况下，政府在放映设备、经费方面给予必要的支持。但从长远看，农村电影发展改革必须坚持市场化方向。因此，“十一五”期间，一方面要加大政府投入力度，一方面要着力推进体制改革，引入竞争机制，提高服务效益和质量，逐步培育发展农村电影市场和市场主体，做大做强农村电影产业。

3、坚持技术创新，积极推广数字化放映。要准确把握科技进步的发展趋势，充分认识数字化放映对扩大农村电影覆盖的重要作用。探索数字化放映的新模式，组建农村数字电影院线公司，完善农村数字电影技术服务平台和监管平台建设，建立覆盖广大农村的数字电影服务网络。

三、目标任务

优化资源配置，理顺体制机制，推广数字电影放映技术，初步建立起适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设总体要求的、多种所有制、多种主体和多种发行放映方式相结合、公共服务和市场运作相协调的、充满活力的农村电影发行放映新体系，保障和实现农民群众的基本文化权益。到2010年为全省每23个行政村配备1台数字电影放映机，实现年放映公益数字电影59.5万场，基本实现一村一月放映一场公益电影的目标。

四、年度计划

2007年：农村数字电影放映设备重点为秦皇岛市配发。农村电影公益放映场次覆盖全省60%的行政村，共计放映35.7万场。

2008年：农村数字电影放映设备重点为廊坊市、邢台市、邯郸市、张家口市、定州市、黄骅市、迁安市配发，兼顾保定市、衡水市。同时，为部分县（市、区）配备流动电影车。农村电影公益放映场次覆盖全省80%的行政村，共计放映47.6万场。

2009年：农村数字电影放映设备重点为石家庄市、沧州市、唐山市、承德市、涿州市配发，兼顾廊坊市、邯郸市、张家口市、邢台市、石家庄市、沧州市、承德市。同时，为部分县（市、区）配备流动电影车。农村电影公益放映场次覆盖全省90%的行政村，共计放映53.5万场。

2010年：农村数字电影放映设备重点为保定市、衡水市配发，兼顾唐山市、秦皇岛市、定州市、黄骅市、迁安市、涿州市。同时，为部分县（市、区）配备流动电影车。农村电影公益放映场次覆盖全省100%的行政村，共计放映59.5万场。

五、保障措施

1、加强组织领导。按照河北省农村电影放映工程建设领导小组的要求，省文化厅、省发改委、省财政厅、省广电局等部门负责工程规划实施的组织协调等工作。领导小组办公室要及时汇报，与有关部门沟通，取得支持，做好全省农村电影放映工程规划实施的日常工作。

2、加大政策扶持。在贯彻落实《河北省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好全省农村电影工作意见的通知》的基础上，制定印发《河北省文化厅等部门关于组建农村数字电影院线公司的指导意见》、《河北省农村电影放映资助设备管理办法》和《河北省农村电影放映场次补贴资金管理办法》等文件，明确政策，稳步推进。推动行业内部资源重组，鼓励各级、各地电影发行放映单位之间进行兼并、联合，组建股份制农村数字电影院线公司；整合省、市、县、乡各级各方面电影资源，打破电影市场行政分割与封闭状态，促进电影资源的流动，形成上下贯通、资本连接、覆盖到村的发行放映网络；进一步活跃农村电影市场，促进农村电影放映规模化发展。放宽市场准入，鼓励社会资本在政策范围内以各种形式兴办电影发行放映企业；加强培训工作，稳定和发展专兼职结合的农村放映员队伍，对做出突出贡献的要在精神和物质上给予奖励；鼓励国有、国有控股、集体、民营、个体放映队积极参与政府委托经营和场次采购的招标，完成公益服务任务的放映队均可享受政府补贴。

3、加大资金投入。省、市、县三级政府设立农村电影放映设备资助和公益场次补贴专项资金，提供必要的资金保障。

4、创新管理方式。进一步转变政府职能，建立灵活、高效的农村电影管理体制。政府的职能主要是统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督，实现法制化、信息化、现代化管理，并采用必要的法律手段、经济手段、行政手段引导农村电影保持健康有序发展。电影管理部门应积极贯彻实施行政许可法，实现从“办”农村电影为主向以“管”农村电影为主的转变。

5、严格监督检查。省文化厅建立农村数字电影放映计算机监管平台，负责监管各院线公司的运行，影片节目的供应，放映场次的落实，放映设备、场次补贴的发放，设备更新基金的收缴、使用，放映数据的上报等工作。同时，省农村电影放映工程建设领导小组成员单位将定期或不定期地深入农村对放映情况进行督导、检查，保证农村电影放映工程扎实推进。